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漯河市教育事业发展“十三五”规划

2017-10-12 15:25| 发布者: lihui| 查看: 450| 评论: 0

摘要: 漯河市教育事业发展“十三五”规划“十三五”时期,发展壮大中原城市群纳入国家战略规划,漯河市作为中原城市群9个中心城市之一,把握住这一发展良机,全面建成小康社会,实现跨越发展,漯河必将更加出彩。在这一决 ...

漯河市教育事业发展十三五规划

 

    十三五时期,发展壮大中原城市群纳入国家战略规划,漯河市作为中原城市群9个中心城市之一,把握住这一发展良机,全面建成小康社会,实现跨越发展,漯河必将更加出彩。在这一决胜全面小康的关键时期,办好人民满意教育无疑具有基础性、先导性的重要作用。新的五年,我市教育发展将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,加快完善现代教育体系,全面提高教育质量,促进教育公平,不断增强人民科学文化素质,加快建设人力资源强市,更好地服务全市经济发展。为实现这一目标,根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》《河南省中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》和《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神,特制订本规划。

    一、发展现状和面临形势

    (一)“十二五”发展成就

    “十二五期间,在市委、市政府的正确领导下,全体教育工作者全面贯彻党的教育方针,深入实施科教兴漯和人才强市战略,深入贯彻国家和我省教育规划纲要,深化教育综合改革,推进素质教育,促进各级各类教育协调发展,教育整体水平明显提升,全市教育综合实力跃上了新台阶,人民群众对教育的满意度逐年提升,为十三五时期教育科学发展打下了坚实基础。

    学前教育发展迅速。十二五期间,通过实施学前教育推进工程和学前教育三年行动计划工程,新建、改扩建幼儿园400多所,创建省级示范园12所、市级示范园32所、乡镇中心幼儿园51所;鼓励社会资本创办普惠性民办幼儿园,涌现出阳光雨露、许慎幼教集团等品牌民办幼儿园,形成公办和普惠性民办园互相促进、和谐发展的格局。目前全市独立设置幼儿园 608所,在园幼儿数104783人,学前三年毛入园率达到91%,较十一五末提高了20多个百分点,超过全省平均水平。培训幼儿园园长、专任教师和保育人员近万人次,学前教育质量和保育水平不断提升。

    义务教育成效显著。一是根据我市城镇化发展和人口流动趋势,优化义务教育学校布局。在城市,依据我市制定的《漯河市城区中小学布局规划》,推动老城区学校升级改造和新城区新建学校工作,不断优化中小学校布局结构,扩充优质学位资源,几年来,已新建成小学7所、初中4所,在建学校4所,初步解决上学难大班额问题;在农村,进一步调整义务教育学校布局,并设置保留必要的教学点,方便学生就近入学,目前,小学从2010年的534所调整为494所,小学教学点从90个增加到137个,初中调整为97所,学校布局进一步优化,教育资源进一步整合。二是强力推进义务教育均衡发展三年攻坚工作。截至2015年底,我市累计达标义务教育学校586所,临颍县、舞阳县、郾城区、源汇区4个县区顺利通过国家义务教育基本均衡县评估认定,通过率80%全省领先。源汇区、临颍县、郾城区相继被省政府表彰为推进义务教育均衡发展先进县(区),市教育局被评为全省推进义务教育均衡发展成效显著单位。三是大力实施素质教育,取得了不俗的成绩。通过开展中华文化经典诵读活动,对学生进行文明行为习惯养成教育、诚信教育和三理教育,漯河商业幼儿园、市第二实验小学等8所学校被中华文化经典诵读全国组委会命名为全国中华文化经典诵读示范学校,我市荣获全国未成年人思想道德建设工作先进城市,市教育局荣获全国未成年人思想道德建设工作先进单位。深入开展体育艺术教育活动,市三中、市五中、市第二实验小学等学校完成了中国排球城基地建设项目;2008年,临颍县率先在全国启动青少年足球活动,并探索出一条体教结合,大力发展校园足球的成功之路,建立校园足球训练基101个,成立足球队346个,经常性参加足球训练活动的中小学生达5000多人,被全国校足办命名为全国青少年校园足球活动试点县

    高中教育持续提升。以积极稳妥的态度推进高中课程改革,大力推进高效课堂课题研究,积极推行教育新理念和教学新方法,各高中创造条件尝试开设丰富多彩的选修课,促进学生全面而有个性的发展;积极开展研究性学习、社区服务和社会实践,使学生的自主性、能动性和创造性得到张扬和提升;深入实施内涵式发展战略,强化教育管理,向管理要效益,用管理促发展;完善基础教育教研体系,努力实现教育教学的科学化,全方位提高基础教育教学质量;十二五期间,全市有70名学生被清华、北大名校录取。2014年,漯河高中、漯河二高分别被省教育厅命名为首批河南省普通高中多样化发展试点学校,漯河实验高中、临颍南街学校被评为河南省首批心理健康教育示范校;20158月,漯河高中,舞阳一高被定为河南省普通高中生涯教育试点学校;漯河高中相继获得中国百强中学”“河南人民最满意的十佳学校等称号,漯河四高先后被评为全国学校体育工作先进单位”“河南省文明学校,漯河五高获得 全国心理辅导特色学校”“河南省德育工作先进单位称号,临颍一高先后获得全国群体活动先进单位”“河南省首批素质教育示范学校称号。我市高位走强的普通高中教育,为众多有志学生铺就了广阔的成才之路,成为漯河一张闪亮的城市名片

    职业教育蓬勃发展。全面深化校企合作,牵头组建食品类、医药类2个省级职教集团和电子类、综合类2个市级职教集团;围绕全市支柱产业和新兴产业,重点培植了食品类、电子类、盐化工、医药类、造纸类、种植养殖类6个特色专业群;依托本地产业色,开展订单培养办学模式,开设双汇店长班”“博世班”“协鑫光伏班等,培养了大量供不应求的社会急需人才。目前,全市有国家级重点中等职业学校5所,省职业教育品牌示范建设院校3所,省职业教育特色建设院校7所;拥有省级重点专业7个。双师型教师占专业课、实习指导课教师总数的55%。舞阳县、临颍县被确定为全省职业教育强县

    高等院校办学水平不断提升。至2015年,全市高等教育在校生规模达到29312人,比201025512人增长了约15%。近年来,漯河医专对照教育部本科院校设置标准,不断加强内涵建设,提升办学水平,积极做好申本各项工作,目前,学校占地1539亩,校舍建筑面积39.8万平方米。学校校本部教职工806人,专任教师622人,全日制在校生1.6万余名。学校设置2个学科门类、11个专业,有3所直属附属医院、5所非直属附属医院、2所教学医院。学校是河南省乡村医生培训基地、河南省全科医生培训基地、护理人员国际(河南)培训中心、出国护士培训基地,被教育部、卫生部批准为河南省首批唯一卓越医生教育培养计划项目试点高校。漯河医专在办学规模、学科与专业、师资队伍、教学科研水平、基础设施等方面已具备举办医学本科院校的条件和水平。漯河食品职业学院扎根中国食品名城这块宝地、围绕食品产业特色,呈现蓬勃发展之势,该学院是全国仅有两所、河南省唯一的食品类普通高等职业院校,经过多年的发展,学院已经成为全国最大的食品类人才培养培训基地,是全国职业教育先进单位”“国家级重点职业学校”“中央财政支持的职业教育实训基地20165月,河南工业大学漯河工学院正式揭牌,作为河南工业大学二级学院开办全日制本科教育,漯河正式告别没有本科院校的历史,漯河职业技术学院实现华丽转身。

    特殊教育良性发展。对临颍县、舞阳县特殊教育学校进行全面改造工程完成以后,我市各县区的特殊教育网络体系建设得以完善。同时,进一步加大经费保障力度,2015年,全市义务教育阶段特殊教育学校生均预算内公用经费标准从2010年的500元提高到5000元,2016年达到6000元,充分保障残疾儿童少年接受教育的权利。

    继续教育逐渐完善。实施教职工继续教育制度,每年人事部门、教育部门都组织教职工参加多种形式的继续教育,如国培计划、省培计划、专业性技能培训、在职人员继续教育培训等,全面提高能力建设,形成全民学习、终身学习的学习型社会。

    教师队伍逐渐强大。一是通过定期开办校长后备干部培训班、实施名校长工程、开办十佳校长评选表彰等活动,抓好了校长队伍建设。二是加强教师队伍继续教育规划,通过国培计划省培计划、远程教学和信息技术培训,与英国伯明翰城市大学联合举办英语培训班,累计培训教师10万余人次;举行教坛新秀评选活动,促进了教师业务的快速成长;三是根据学校申报的学科及人数需求公开招聘教师,积极争取特岗教师计划,为教师队伍持续注入新鲜血液,逐步优化教师队伍学科、年龄结构,教师队伍得到进一步充实。

    惠民教育更入人心。目前,我市城乡免费义务教育全面实现。从2012年秋季学期起,我市实现对中等职业学校全日制正式学籍在校生免除学费。全面落实各级各类教育助学政策,建立从学前教育到高等教育的全覆盖、动态化学生资助帮扶体系,每年投入上亿元,用于学前、义务、高中(中职)阶段教育及大学生资助,受益学生30余万人次,基本实现不让学生因家庭经济困难而失学的目标。

    教育公平迈出新的步伐。认真做好进城务工人员随迁子女就学工作,目前,全市城区学校共有进城务工人员随迁子女2万余人,以流入地公办学校为主,切实做到了应入尽入。

    教育投入持续增长。教育经费保障投入机制逐步完善,确保教育优先发展,教育经费投入总量连续增长,教育财政支出占比逐年提高,各级各类学校生均教育事业费实现了连年增长,有力支撑我市教育事业发展。

    附图1   教育经费总收入


    附图2   生均公共财政预算教育事业费    单位:元

年度

 

学校类别

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

普通小学

2645

3527

3740

4270

4304

普通初中

3377

4363

4761

5127

5297

普通高中

2430

3685

3626

4286

4595

中等职业学校

2510

2957

3522

5091

6801

普通高校

5730

5655

5757

4811

7824

 

    (二)面临形势与挑战

    “十三五时期是全面建成小康社会的关键时期,随着人们生活水平的提高和经济社会的发展,人民群众对教育多样化、优质化、个性化的需求不断增长,对教育公平的关注和要求也更为强烈,教育肩负的民生责任更加突出。漯河市经济社会现代化建设的新要求、人民群众的新期盼,决定了教育发展的新目标、新任务。

    “十二五时期教育事业取得了显著的成就,为今后的发展打下了良好的基础,但还存在一些亟需提升的薄弱环节:教育资源的配置还不够合理;基础教育的发展,仍未能满足人民群众对优质教育的需求,区域和校际之间发展有待进一步均衡;教师队伍整体素质和水平有待提高;教育体制机制改革的力度有待加强。

    1.深化教育领域综合改革要求教育创新发展

    党的十八届三中全会提出要深化教育领域综合改革,坚持立德树人,大力促进教育公平,深化考试招生制度改革,深入推进管办评分离。遵循教育发展规律,顺应教育改革发展潮流,我市必须进一步深化教育领域综合改革,创新发展思路,挖掘教育发展潜力,激发教育内部要素活力,加强公共教育资源共享的系统设计和全面规划,进一步调整优化资源配置,推进区域内教育均衡优质发展,不断优化教育治理机制,构建现代教育治理体系,提高教育治理能力,全面提升基本教育公共服务水平。

    2.经济发展新常态要求教育融合发展

    十三五期间, 漯河经济发展增长速度将逐渐放缓,经济产业结构将进一步调整转型与优化升级。面对经济发展新常态下稳增长、优结构、新动力的新特征和新趋势,依托人才与制度改革红利,实施创新驱动发展战略成为新常态下实现高水平崛起的总抓手,这对人才培养的目标、规模、模式、规格等都提出了新需求和高要求。新时期漯河教育必须进一步增强自身发展的适应性,积极推进科教融合、 产教融合,加强各类教育之间沟通衔接,创新人才培养模式,促进本市经济增长从主要依靠劳动力成本优势向劳动力价值创造优势转变。

    3.新型城镇化要求教育更加优质公平

    伴随着漯河市城镇化的进一步发展,教育资源配置面对的效率与公平的难题更加突出。一方面,广大人民群众对教育的多样化、优质化、个性化需求不断增长,对读好书、享受优质教育的愿望尤为强烈;另一方面,新一代外来务工人员对好读书的政策环境及教育公平的期盼与关注程度日益增强。如何建立起与城市承载能力、人口结构变化、入学需求等相适应的教育资源、教育结构和布局调整机制,漯河教育面临着新的挑战。

    二、指导思想、发展理念与发展目标

    (一)指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持四个全面战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,贯彻落实党的教育方针。主动融入漯河市委市政府一区两城一中心的建设大局,深入实施科教兴漯和人才强市战略,以办好人民满意的教育为目标,以提高质量和促进公平为重点,深化教育领域综合改革,推动各级各类教育协调发展,推进教育治理体系和治理能力现代化,全面提升教育服务经济社会发展和人的全面发展的能力,为实现漯河全面小康和高水平崛起提供坚实的人才保障和智力支持。

    (二)发展理念

    一是创新发展。坚持把创新作为教育发展的动力源泉,深化教育领域综合改革,探索解决增强教育活力与体制机制约束之间的矛盾,形成多元、开放、充满活力的教育发展模式。实施创新人才驱动战略,大力提倡和实施创新教育,培养出与时代潮流相适应的、具有创新意识和创新能力的高素质人才,推动全社会创新意识和能力的提升。

    二是协调发展。坚持把促进教育公平作为基本教育政策,正确处理改革、发展和稳定的关系,促进教育事业协调发展。积极推动教育事业与经济社会的协调发展,各级各类教育协调发展,区域、城乡、校际之间教育协调发展,以及教育规模、结构、质量、特色、效益协调发展。

    三是绿色发展。坚持教育健康和谐可持续发展的绿色发展理念,加强教育内涵建设,实现环境育人、文化育人,遵循教育教学规律和学生身心发展规律,全面实施素质教育。培养师生绿色观念,加强生态文明的教育,用可持续发展的绿色理念激发学生的责任感和主人翁意识,反对奢侈浪费,崇尚勤俭节约,爱护生态环境,并带动全社会生活方式和行为规范绿色化,让我们生活的环境更文明、美丽。

    四是开放发展。把开放合作作为提升教育发展竞争力的重要突破。把握教育发展趋势,将教育发展融入到区域经济社会发展大局当中,充分与产业结构对接、与社会需求对接,共建开放多元共赢的合作平台,为区域经济的可持续发展提供新动力。深化教育交流合作,加强学校间、区域间和境外多层次多样化教育交流合作,借鉴吸收利用外部优质教育资源和先进经验。

    五是共享发展。以共享发展来进一步促进教育公平。坚持资源整合、区域开放、结构匹配、目标一致,促使各教育要素相互配合、相互协作、互惠共赢,建设各级教育共建、共享、和谐的教育生态。把坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享作为教育改革发展的根本追求,从解决人民最关心、最现实的问题入手,积极回应人民的呼声,扩大优质教育资源,不断提高教育质量,保障人民群众依法共享有质量教育资源的权利,促进教育公平。

    (三)发展目标

    加快推进教育现代化,努力建成协调均衡、创新优质的现代教育体系,为每一个适龄儿童与青少年提供充分的、基本均衡的教育机会,为全体市民打造绿色生态、开放共享的学习型城市环境,实现各年龄段与各级各类教育的协调、健康、可持续发展,建成学习型社会。深入开展课程改革,全面实施素质教育,提升教育质量,增强学生社会责任感、创新精神、实践能力,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

    1.办学水平明显提升

    高水平普及学前教育。到2020年,学前三年毛入园率达到90%以上,基本解决入园难问题。合理布局、分步实施幼儿园建设任务,基本形成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主、公办民办并举、布局合理、办学条件规范、师资优良、覆盖城乡的学前教育体系。

    义务教育优质均衡发展。继续推动义务教育均衡发展工作,到2016年底,全市所有县区全部通过国家义务教育发展基本均衡县验收;到2020年,全市义务教育学校办学条件达到省定办学条件标准比例100%。在全市各县区通过义务教育发展基本均衡验收的基础上,努力向优质均衡发展,部分县区力争实现优质均衡。基本消除超大班额现象,小学大班额比例、初中大班额比例进一步降低。

    高中教育优质多样化发展。进一步规范高中办学行为,普通高中停止招收择校生。结合高考制度改革,不断加强教学研究、改进教学方式和学生学习方式,打造高效课堂,提高教学效率,推动我市高考成绩再创新高。开展特色高中创建活动,推动普通高中多样化发展,建成一批办学特色鲜明、文化内涵丰富、课程丰富多样、教学方式灵活、评价科学有效、办学绩效突出的普通高中学校。促进学生全面发展、个性发展。

    初步建成现代职业教育。中职教育规模进一步扩大,实现与普通高中教育规模基本相当。按照市场驱动、龙头带动、校企结合的思路,重点围绕我市食品这一支柱产业和地域经济特色,集中力量创建国家级重点职业学校、省级示范性职业学校、特色学校,造就一批骨干专业、品牌专业,形成职业院校布局适应经济社会发展需求、层次结构满足技术技能人才需求、专业结构对接产业需求的职业教育结构,为我市经济社会发展提供更多的技能型人才,更好地服务我市经济发展。

    高等教育实现跨越发展。逐步健全和完善我市高等教育体系,稳步扩大河南工业大学漯河工学院本科教育办学规模,继续支持漯河医、漯河食品学院升本工作;通过五年努力,逐步扩大高等教育办学规模,2020年高等教育在校生规模达到4万人;逐步建立与我市产业结构相适应,结构合理、特色鲜明的学科专业体系,争取新建12个省级重点实验室,学科建设和科研基地建设跨上一个新的台阶;培养和造就适应全面建设小康社会和实现漯河崛起需要的数以万计的专门人才和一批拔尖创新人才。

    2.教育公平更入民心

    坚持教育的公益性和普惠性,大力促进教育公平,合理配置教育资源,重点向农村、边远、贫困地区倾斜;提高家庭经济困难学生资助水平;积极推动农民工子女平等接受教育,充分保障每个孩子接受教育的权利;推动义务教育均衡发展,扩充优质教育资源,让每一个孩子都能机会均等地享受到优质教育。

    3.师资队伍更加强大

    2020年,全市各级各类学校生师比达到教育现代化标准。各级各类学校专任教师学历达标率达到100%。幼儿园和小学专任教师具有大专以上学历比例达到70%95%;初中专任教师本科以上率达到 75%;高中专任教师本科以上率达100%;中等职业教育双师型教师70%以上;进一步提升高等学校教师学历层次,根据学科建设需要重点引进具有硕士学位以上教育人才,建成一支师德高尚、数量充足、结构合理、善于反思、乐于创新、专业素养高的智慧型师资队伍。

    4.学生素养不断提升

    立德树人理念得到全面贯彻,智慧育人、育智慧人的发展思路成为广泛共识。智慧德育得到全方位实施,未成年人思想道德品质不断提高;健康第一的理念深入人心,学生身心素质得到明显改善;学生学习兴趣、学习能力普遍提升,促进学生会学习、爱学习、乐学习的机制和习惯逐步形成,学生的创新精神和实践能力得到进一步提升;文化育人、艺术育人的氛围日趋浓厚,学生审美情趣和艺术素养持续提升。

    5.学习型社会基本建成

    进一步推进教育资源共享,搭建校园教育与校外教育,普通教育与职业教育、学历教育与非学历教育、职前教育与职后教育相互衔接沟通的教育立交桥,构建覆盖全市、层次多样、类型丰富的教育机构网络,形成面向人人、面向社会的终身教育体系,基本建成开放共享、可持续发展的学习型社会。

    3   漯河市十三五教育事业发展主要目标

 

2013年

2015年

2020年

河南

漯河

河南

漯河

河南

漯河

学前教育

 

 

 

 

 

 

在园人数(万人)

347

8.5

393

9.3

450

10

学前三年毛入园率

75.4

63

83.2

88

86

90

小学教育

 

 

 

 

 

 

在校生(万人)

940

19.2

937.05

19.7

967

21

超大班额比例

9.3

3.54

8.16

3.2

0

0

大班额比例

20.1

18.6

17.93

13.7

7.2

5.48

初中教育

 

 

 

 

 

 

在校生(万人)

385

8.9

404.8

9.1

483

10

超大班额比例

31.5

24.8

18.13

4.48

0

0

大班额比例

47.4

53.3

43.27

34.7

17.30

13.9

高中阶段教育

 

 

 

 

 

 

高中在校生数(万人)

189.2

4.7

195

4.7

225

5

中职生在校生数(万人)

147.2

3.0

131

2.7

150

3.3

中职生占该阶段学生比例

43.8

38.9

40.2

36.5

40

40

    (注:以上数据来自20132015年河南省教育事业统计年报,2020年数据系根据近年来数据变化趋势、相关文件既定目标测算得来。)

    三、战略任务和重大举措

    (一)不断提高教育经费保障能力

    加大财政性教育经费投入。依法提高财政教育支出占公共财政支出比重,严格落实教育经费法定增长,依法保证教育经费财政拨款增长高于财政经常性收入的增长,保证按在校生人数平均的教育经费逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。拓宽财政性教育经费来源渠道,全面落实加大教育投入各项政策措施。完善县(区)政府教育经费投入激励机制,将教育投入三个增长情况列入政绩考核目标,建立市、县级教育经费统计公告制度。

    完善教育经费投入保障机制。一是认真贯彻落实《河南省人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》(豫政〔201629号)文件精神,进一步强化各级政府对义务教育的保障责任,建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,统一并提高城乡义务教育生均公用经费基准定额补助标准,继续实施两免一补政策,完善农村义务教育学校校舍维修改造长效机制。二是认真落实《河南省人民政府办公厅关于完善普通高中教育经费保障机制的通知》(豫政办〔2016163号)文件精神,完善普通高中教育经费保障机制切实提高普通高中教育经费财政拨款保障水平。切实提高普通高中教育经费中财政预算拨款所占比例,建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,鼓励有条件的县区探索实行普通高中免费教育积极化解普通高中债务,到2020年,力争实现全市普通高中无债务。三是完善学前教育阶段成本分担机制,建立学费正常调整机制和成本补偿机制,合理动态调整收费标准。健全民办学校收费制度。

    加强教育财务管理与国有资产管理。科学编制教育中期财政规划和年度预算,开源、节流并重,盘活存量资金,加快预算执行,提升教育治理体系和治理能力现代化水平。实施教育财务发展综合能力提升工程,健全财务治理体制和运行机制。深入推进学校内部控制制度,强化内部审计工作,加大财务信息公开力度,主动接受社会监督,提升学校财务管理专业化水平。全面推进教育经费科学化精细化管理。健全预算绩效管理机制,探索建立第三方评估咨询制度。

    (二)巩固提升基础教育水平

    1.推动学前教育公益普惠发展

    认真贯彻落实漯河市人民政府办公室《关于进一步加强城市中小学幼儿园规划建设和管理工作的意见》(漯政办2014117号)精神,强化对学前教育的统筹,落实县(区)级政府发展学前教育的主体责任。县(区)级政府负责统筹辖区内幼儿园布局、师资建设、经费投入、质量保障、规范管理及均衡发展等。推进小区配套幼儿园建设,新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。鼓励社会资本出资建设普惠性幼儿园,按照国家规定在用地、建设收费减免、税收等方面给予优惠政策。加强公益普惠园认定和管理工作,推动各地制定普惠性幼儿园生均公用经费标准、生均财政拨款标准、收费标准,突出普惠性,逐步建立起以与公共财政投入为主的学前教育成本分担机制,保障幼儿园正常运转和可持续发展。进一步规范办园行为,建立学前教育教研指导网络,制定幼儿园保教质量评价方案,全面提高学前教育质量。落实《3—6岁儿童学习与发展指南》,加强幼儿园保育教育指导,构建幼儿园保教质量评估体系,规范幼儿园课程和教学管理,整治幼儿教育环境,防止和纠正幼儿园教育小学化现象。落实《幼儿园工作规程》,加强对各类幼儿园准入、安全、师资、收费、卫生保健及质量方面的指导和监管。

    2.推进义务教育向优质均衡发展

    “三步走战略(依据《河南省人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展促进教育公平的意见》豫政〔201126号文件制定)持续推进全市义务教育均衡发展。巩固城乡免费义务教育成果,全面提高义务教育质量和水平。根据义务教育法律法规,实行依法治理,完善治理体系,提升治理水平。完善教育资源配置方式,促进义务教育城乡、区域、校际均衡发展,多策并举破解择校难题。到2016年底,城乡义务教育基本均衡县(区)验收达到100%2018年,部分基础较好的县(区)实现义务教育优质均衡发展;在此基础上,加大协调支持力度,逐步缩小县(区)域间义务教育发展水平差距,推进县(区)域间义务教育均衡协调发展。

    加快义务教育城乡一体化进程。按照《河南省人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》(豫政201629号)文件要求,统一城乡义务教育两免一补政策,统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额,统一城乡教师配置、学校建设标准,率先实现县域内城乡统筹。大力推动优质教育资源共享,鼓励开展城乡教育一体对口帮扶,委托管理,学区制管理等,整体提升均衡发展水平。推进义务教育学校标准化建设,完善义务教育学校办学标准。加强对各类校舍和附属设施的监测维护,及时清除安全隐患。

    3.促进高中教育优质多样化发展

    主动适应高考制度改革,全方位提高普通高中教育质量,引导普通高中特色发展。继续推进高效课堂工作,整体提升课堂教学质量。全面实施国家高中新课程,加强校本课程开发,探索普通高中和高水平大学合作为优秀学生提前引入大学课程。开展走班制和选修课等教学管理改革工作。加强学生生涯规划指导,降低普通高中毕业生复读率,改进学生综合素质评价,促进学生全面发展、个性化发展。推进高中教育优质集群发展,支持普通高中学校开展多形式结对交流,促进全方位协同合作,建设一批资源整合、经验共享的学校发展共同体。全面推进特色高中和特色项目建设,建立健全高中特色学校和特色项目评估指标体系;到2020年,建成一批国家级、省级特色高中和特色项目。

    4.深化中小学课程改革

    树立科学的教育质量观,进一步完善课程设置方案,推进课程体系和教育教学改革。全面落实课程方案,严格落实综合实践活动、技术、音乐、美术、体育等课程。完善综合素质评价的科学方法和基本程序,加强诚信机制建设,加强对中考改革的评估指导,探索发挥综合素质评价结果在高中招生录取中的作用,积极推进教师和学校评价制度建设。把减轻中小学课业负担作为教育工作的重要任务,统筹规划,标本兼治,整体推进。调整教材内容,科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为,建立学生课业负担监测和公告制度。杜绝单纯以升学率对地区和学校进行排名、下达升学指标等做法。规范各种社会补习机构和教辅市场。加强校外活动场所建设和管理,丰富学生课外及校外活动。学校要把减轻中小学课业负担落实到教育教学各个环节。注重学校内涵发展,提高学校管理水平。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。实施义务教育创优提质工程和中小学校品质提升计划,全面促进义务教育优质发展。

    深化中小学课程和教学改革,改进教育质量和人才评价机制。坚决纠正以分数为主要指标的考核倾向,逐步取消义务教育阶段学生成绩评定百分制,切实减轻中小学生过重课业负担。规范幼儿园课堂教学内容和评价标准,制定幼儿园工作规程,实行科学保教,防止和纠正幼儿园小学化倾向。

    5.改善薄弱学校基本办学条件

    认真落实国家全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件要求,坚持统筹规划,突出重点,因地制宜,循序渐进,整体提升义务教育发展水平。加强科学化精细化管理,着力提高资金使用绩效。深入推进义务教育学校标准化建设,整体提升义务教育发展水平。保障基本教学条件,强化校舍安全,足额配备教学仪器设备、器材、图书等,因地制宜地建设运动场地和配备体育设施,保障学生身心健康。改善学校生活设施,保障寄宿学生每人1个床位,消除大通铺现象。根据实际需要配备必要的洗浴设施和条件。食堂或伙房要洁净卫生,满足学生就餐需要。对确需保留的教学点要配备必要设施,满足教学和生活基本需求。中心学校统筹教学点课程和教师安排,保障教学点教学质量。优先安排免费师范生和特岗教师到教学点任教。职称晋升和绩效工资分配向教学点专任教师倾斜。农村教师周转宿舍建设和使用优先考虑教学点教师需要。按照国家要求,到2018年底,全市农村义务教育学校要达到20条底线要求,满足学校教学和生活基本需要。建立一套完善的双月报和定期检查通报制度,强化责任落实,使全面改薄工作做到保质量、保进度、保安全。

    6.扩充城镇义务教育资源

    优化城乡基础教育资源配置,切实解决城镇基础教育资源不足问题。按照政府主导、市县为主、统筹规划、多元筹资、重在落实的要求,把扩充城镇义务教育资源纳入政府重大民生工程,实行目标管理。要完善城镇中小学幼儿园建设规划, 建立健全城镇中小学幼儿园规划建设体制机制,切实解决教育用地问题,继续加大资金投入,加强教师编制管理,合理调配师资,合理分流学生,着力解决城镇化进程中城镇中小学、幼儿园入学难入园难大班额问题。到2018年,全市义务教育基本消除超大班额(66人及以上的班),大班额(5665人的班)的比例控制到15%以下。通过实施扩充城镇义务教育资源工程,新建中小学13所,改扩建中小学170所,增加学位23465个,逐步消除大班额现象。(相关指标依据《河南省教育厅关于制定扩充城镇义务教育资源五年规划的通知》教基一20141008号文件制定)

    7.分步实施《城区中小学布局规划》年度建设任务

    紧密跟踪监测城区人口聚集密度及城市新区迁入人口数据,合理分解规划建设任务,科学制定并稳步推进实施分年度学校建设任务,做好老城区学校的升级改造标准化工作、做好新城区学校新建配套工作,实现新老城区学校布局均衡、结构均衡。

    附图4  

漯河市中小学校十三五期间规划建设任务

单位

目前现有学校数

城镇扩容拟改造学校数(城区)

农村布局调整拟改造学校情况

“十三五”末学校数

小计

其中:新建学校情况

改扩建学校数

小计

其中:新建学校情况

改扩建学校数

拟新建学校数(个)

拟投资

(万元)

拟建设面积(平方米)

拟新增学位数(个)

拟新建学校数(个)

拟投资(万元)

拟建设面积(平方米)

拟新增学位数(个)

漯河市合计

669

36

12

102684

304764

22965

24

147

1

800

4350

500

146

679

源汇区

50

3

1

16000

23208

2520

2

3

0

 

 

 

3

51

郾城区

78

9

3

13834

43050

2050

6

12

1

800

4350

500

11

79

召陵区

64

8

2

27980

72516

5685

6

22

0

0

0

0

22

66

示范区

14

1

1

18000

52710

4170

 

2

 

 

 

 

2

15

开发区

12

3

1

11000

36400

1500

2

1

0

0

0

0

1

13

西城区

12

2

1

6000

28880

2520

1

8

 

 

 

 

8

13

舞阳县

160

4

1

1000

8000

2000

3

39

 

 

 

 

39

162

临颍县

279

6

2

8870

40000

2520

4

60

 

 

 

 

60

281

    (三)大力发展现代职业教育

    1.推动职业教育与产业布局相衔接

    深入推进产教融合发展。围绕我市一区两城一中心战略规划以及高成长性产业、传统优势产业和战略性新兴产业发展的需要,进一步调整、优化职业院校布局,统筹规划职业教育发展。将职业院校建设融入到推进新型城镇化、产业集聚区发展、城市新区建设、工业园区建设等当中。引导学校根据区域产业布局特点,加快调整专业结构,优化专业布局,培育专业特色,提升专业建设与产业发展的符合度、依存度和贡献度。鼓励职业院校融入国家和区域技术创新体系,支持职业院校同行业、企业建立人才培养和技术技能积累创新共同体。

    2.实施现代职业教育强师工程

    一是完善职业院校聘请行业专家、工程技术人员、能工巧匠担任专兼职教师政策。二是加强职业教育国际交流与合作,加大引进国际知名职业教育机构及高端职业教育课程的力度。建立职校骨干教师和校长海外交流培训制度,打造具有国际视野和专业能力的教育团队。三是加强双师素质教师队伍建设。继续开展河南省职业教育教学专家评选工作,实施职业教育教学名师评审、认定工作。支持建设若干个由企业、职业院校的高技能人才领衔的技能大师工作室。四是加强校长、教学管理和教学研究人员培训,落实教育部等七部门印发的《职业学校教师企业实践规定》,实行五年一周期的教师全员培训制度,专业教师每两年到企业专业实践的时间累计不少于六个月。推进高水平学校和大中型企业共建双师型教师培养培训基地。五是继续加强我市职业学校名师工作室建设。实现“十三五”期间把我市所有职业学校骨干专业(课程)都建有名师工作室的目标,充分发挥名师及名师工作室在课堂教学、课改实验、课题研究、师资培养等方面的示范、指导、引领、辐射作用,带动全市职业学校构建一支具有良好的师德修养、先进的教育理念、厚实的专业素养、扎实的教研能力的骨干教师队伍,使名师工作室成为优秀教师培养的发源地、优秀青年教师的集聚地和未来名师的孵化地,促进我市职业教育又好又快发展。

    3.加大实用型人才培养力度

    完善分行业、分岗位的人才就业状况和需求预测制度,建立紧缺人才培养能力调查制度。以培养新型职业农民为重点,大力发展现代农业职业教育,建立公益性农民培养培训制度。以提升服务工业转型升级能力为目标,重点培养掌握新技术、具备高技能的高素质技术技能人才。加快培养服务现代服务业人才,重点加强服务金融、物流、商务、医疗、健康和高技术服务等现代服务业的职业教育。深化文化艺术类职业教育改革,重点培养文化创意人才、基层文化人才,传承创新民族文化和民族工艺。发挥职业教育植根社区、服务社区的重要作用,积极培养城镇管理、乡村建设、社会保障、社区工作、文化体育、环境卫生、老龄服务等高素质社会管理和服务工作者。

    4.进一步优化全市中等职业教育学校布局

    按照《河南省人民政府关于进一步优化中等职业学校布局提升办学水平的意见》(豫政201574号)文件要求,围绕做大做强职业教育的总体要求,采取撤销、合并、兼并、划转、转型及共建等形式,整合我市一批弱、小、散的中等职业学校,推动中等职业学校教育资源向优质学校集中,增强办学能力,提升办学质量。到2018年,全市中等职业学校调减到11所。

    5.注重职业教育内涵建设

    加强专业建设。实施职业教育品牌示范专业和特色专业建设计划,依托我市支柱产业和新兴产业布局,借助中国(漯河)食品博览会会展平台,重点培育和打食品、电子信息、电、盐化工、机电一体化、现代农业等特色专业群,推进专业设置、专业课程内容与职业标准相衔接,推进中等和高等职业教育培养目标、专业设置、课程体系、教学过程等方面的衔接,重点开发50个中高职衔接、特色鲜明、动态调整的专业课程体系,研发一批校企合作精品教材。全面实施素质教育,科学合理设置课程,将职业道德、人文素养教育贯穿培养全过程。完善职业教育技能大赛制度建设。技能大赛是新时期职业教育改革与发展的重要助推器,是提升技术技能人才培养水平的重要途径,是深化产教融合、校企合作的重要举措,是检验、提升和展示职业教育教学成果的重要手段。设立技能大赛专项经费,加大经费投入力度,完善实训设备配置,把大赛获奖情况作为经费预算的重要因素之一,切实保障技能大赛工作需要。

    (四)实现高等教育跨越发展

    1.建立和完善适应市场经济需要的现代高等教育制度
    进一步转变政府管理高等教育的职能。完善高等教育法律、法规体系,大力推进依法行政、依法治教,改革政府管理高校的方式,强化政府以及教育行政部门和其他部门在政策制定、宏观调控、监督指导和提供服务等方面的职能,逐步减少对高校的直接干预。积极培育社会参与和市场导向机制,培植教育评估、信息服务等中介组织。建立重大教育政策决策的调查研究、咨询论证、社会听证、社会公示及监督问责制度,推进教育决策的科学化与民主化。
    进一步确立高校的法人和市场主体地位。认真落实《中华人民共和国高等教育法》和中华人民共和国民办教育促进法,依法落实高校的办学自主权,使其成为真正的独立法人和市场主体,增强高校自我发展、自我约束和自我完善的能力。高校逐步建立与政府和市场的良性互动关系,树立经营学校的理念,面向社会和市场,寻求自身的发展。高校根据社会经济发展的需要,调整办学思路,根据国家的宏观发展规划,制订学校的发展战略规划、学科和教师队伍建设规划、校园建设规划,并自主决定学校的学科建设、专业设置和教师聘任等事务。
    进一步引导高校正确定位、突出特色、分类分层次办学。市政府以及教育行政部门加强对高等教育发展定位的宏观指导。高校正确把握在全国、全省及当地经济、社会发展和高等教育中的位置和角色,合理定位,避免贪大求全。学校突出职业特点,坚持面向生产和社会实践第一线培养人才,努力提高教育质量和办学水平,逐步形成自身的办学特色。
    2.深化改革,增强高等教育发展的生机与活力
    进一步深化办学体制改革。加强对民办学校的服务与管理。市政府通过政府拨款、社会融资、社会捐赠等渠道筹资,争取设立民办教育奖励专项资金。依法落实民办高校在征地、税收、贷款、职称评定、科研项目申报、社会保障以及毕业生就业等方面与公办学校享受同等待遇。采取经费资助、出租或转让闲置的国有教育资源以及金融、信贷等措施,扶持民办高等教育的发展。支持食品职业学院申办本科院校,鼓励现有公办高校进行办学体制、投融资体制和运行机制的改革探索和试验。通过办学体制改革,形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办高校与民办高校共同发展的新格局。
    进一步深化高校人事分配制度改革。实行现代人才管理制度,全面推进并逐步深化以聘任制为核心的高校人事制度改革。建立符合高校特色的学校自主用人、人员自主择业、政府依法监督、配套政策完善的人事管理制度。逐步建立和完善体现各类人员岗位职责、工作绩效和实际贡献的工资保障和激励机制。高校在编制限额内按照科学合理、精简效能的原则设置机构和岗位,实行岗位聘任制。推进职称评定改革,逐步实行评聘分离以聘代评等办法。

    深化招生和毕业生就业制度改革。加强毕业生就业服务体系建设,加速毕业生就业服务信息化。把毕业生就业纳入当地经济和社会发展规划之中,完善就业政策,拓宽就业渠道,优化就业环境,积极吸纳和储备人才。加强人才需求预测和分析,加强高校毕业生就业指导机构和队伍建设,实现毕业生就业市场、人才市场和劳动力市场的互联互动,积极探索建立和完善更加开放、更加规范的大就业市场。
    3.推进教学和科研创新,不断提高教学质量和科研水平
    全面推进教学改革和创新。以校风、教风、学风建设和培养学生学习能力、创新精神、就业与创业意识为重点,把素质教育贯穿于学校教育的全过程,全面推进高校教学改革,努力探索新的人才培养模式。实施高校教学质量与教学改革工程、高校教学改革项目计划和高校精品课程建设计划。加强教学实验室与教学实践基地建设,培养学生的创新精神和实践能力。
    调整和优化高校学科专业结构。高校自主设置专业,合理调整学科专业结构,以主动适应当地经济结构战略性调整和人才市场需求,增强专业结构调整的前瞻性,提高专业设置的针对性,扩大人才培养的适应性。凝炼学科方向,汇聚学科队伍,营造学术氛围,实施重点突破,使其成为知识创新、技术创新的基地,优先发展与我市支柱产业密切相关的应用型学科专业,积极发展服务业急需的学科专业。
    加强科研工作,推进产学研结合。面向国民经济建设主战场,走教学、科研、社会服务协调发展之路。加大科研经费投入,加快重点实验室和工程技术中心等科研基地建设。加强应用技术研究与开发,全面提升科研水平,增强科技创新能力。加强高校科技人才队伍建设。支持科研人员的学术交流与合作。改革高校科研管理体制,完善竞争激励机制,推进产学研结合,加强大学科技园建设,发展高科技,实现产业化,加快科研成果向现实生产力的转化.
    4.加大培养培训力度,努力造就一支高素质的教师和管理队伍

    制定高校教师培养计划,加强学科带头人和中青年骨干教师的选拔与培养。切实加强教师培训和继续教育。健全完善教师在职进修制度,积极支持高校在职教师提升学历层次和教学水平。加强高校教师的现代信息技术培训,使所有专任教师熟练掌握多媒体教学基本技能。广泛开展以新知识、新技术、新工艺、新方法为主要内容的专业课教师继续教育。大力支持骨干教师在重点学科领域参加各种形式的进修。
    实施高层次人才引进计划。启动实施人才强校工程,围绕学科建设与发展需要,面向社会,加大特聘教授聘用工作力度。采取有效措施吸引优秀出国留学人才回漯或来漯服务。积极聘用政府高级职员、国内外研究机构成员、国内外大学教授、跨国公司高级经理等担任大学兼职教授。健全、完善稳定高校教师队伍的政策,切实做好优秀拔尖教师的稳定工作。
    建设高水平高校管理队伍。进一步加强高校领导班子的思想建设、组织建设和作风建设,增强高校领导班子的凝聚力、战斗力。大力推进领导干部选拔任用制度改革,逐步建立校长公开招聘、竞争上岗机制,培养、选拔一批教育名家和管理精英担任高校校长。逐步实行院系主任、重点学科带头人国内外公开招聘制度。进一步加大高校优秀年轻干部的培养力度。

    5.进一步扩大对外开放,大力推进高校国际交流与合作

    大力推进高层次科研合作与学术交流。坚持政府、民间并举的方针,推进教育国际合作与交流向更广领域、更高水平和更高层次发展。支持大学骨干教师作为访问学者,有针对性地到国外一流大学研修交流。开辟多种渠道,鼓励自费出国留学。支持高校邀请世界著名学者、知名教授来校任教或合作研究。积极吸引优秀的海外留学人员为我市的高等教育发展服务,在高校的重点学科、重点实验室和重点科研项目中发挥作用。广泛开展科研攻关、扶持薄弱学科、建设新兴学科等工作,积极发展中外合作办学。积极引进国(境)外优质高等教育资源,促进高等教育中外合作办学健康发展。支持高校探索与国(境)外高水平大学及其他高等教育机构联合办学。

    6.进一步加强和改进高校思想政治工作

    遵循高校思想政治工作规律和大学生成长成才规律,坚持立德树人、强化思想引领、夯实基层基础、健全责任体系,牢牢把握意识形态领域的领导权和话语权。抓好思想政治理论建设,推动高校党委中心组学习制度化和规范化。突出抓好正面宣传教育,筑牢师生团结奋斗的共同思想基础。充分发挥课堂教学主阵地和主渠道作用,大力加强高校思想政治理论课建设。加强思想教育工作,不断丰富教育内容,拓展教育载体,增强宣传教育针对性和实效性。扎实推进教育系统精神文明建设,持续开展学习雷锋活动。实施大学生思想政治教育质量提升工程,加强思想政治工作队伍建设,重点加强思想政治理论课教师队伍、辅导员队伍建设。加强大学生心理健康教育,开展廉洁教育和廉政文化进校园活动,推动实践育人长效机制建设。加强高校统战工作。加强高校网络建设与管理,主动占领网络阵地,积极开展生动活泼的网络思想政治教育工作,唱响高校网络文化的主旋律。

    (五)促进民办教育健康发展

    一是加大政策扶持引导支持力度,认真贯彻落实好中华人民共和国民办教育促进法》,制定出台我市加快推进民办教育发展的专门文件,鼓励、引导、支持社会资本投资办学,切实保障民办校享有与公办校同等的权益,在民办校征地、建设、税收等方面按照公益事业用地及建设的有关规定享受与公办校同等的优惠政策,将市、县民办学校办学用地纳入城镇建设用地整体规划;二是探索设立民办教育发展专项资金,用以资助民办学校的发展,奖励、表彰有突出贡献的集体和个人,通过发挥专项资金四两拨千斤的杠杆作用,激发民间资金投资教育的积极性;三是强化服务意识,在学校设置审批、招生计划等方面向民办校倾斜;四是加强监管,引导民办校依法办学,走持续健康发展之路。

    (六)加快推进教育信息化

    统筹做好全市教育信息化规划及实施工作。通过逐步普及应用教育信息化手段,充分发挥信息化在推进教育公平、提高教育质量中的效能,运用信息技术设计和推进教改课改,促进教学方法、管理模式和教育服务供给方式的变革,支撑人才培养和创新创业,助推我市教育现代化目标实现。

    启动实施漯河市教育信息化数字校园工程。通过实施该专项工程,加强我市教育信息化基础设施建设,强化我市基础教育现代化平台体系建设。工程主要内容如下:一是构建全市教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台和全市数据交换中心,二是建成覆盖全市交互式多媒体的班班通和优质资源学校智能化录播教室,三是全市实现宽带网络校校通和网络学习空间人人通,四是与城市建设相结合,打造数字化智慧校园。基础设施建设、相应平台建设及网络升级工作力争2017年底完成。

    加强网络教育资源体系开发建设。推广数字教育资源开发和应用,建立标准统一、优质适用、共建共享的基础教育资源平台,实现优质教育资源共享。鼓励具有特色优势学科的学校积极开发数字教育资源,建设名师、特色优势学科和公选课程教学资源库,开发优秀教师教案、多媒体课件和教学视频等数字化教学资源,丰富我市数字化教育资源,为信息技术与教育教学的深度融合打下坚实基础。

    (七)大力促进教育公平

    1.扶持农村贫困地区教育事业发展

    深入开展教育扶贫工作,统筹各方面资源,加大教育扶贫攻坚力度。把教育扶贫纳入本地区经济社会发展战略和总体规划,根据各级各类教育的特点,实事求是地确定规划目标,落实政策措施,科学组织实施。重点在贫困地区实施好全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件项目、农村初中校舍改造工程、农村学校教师周转宿舍建设工程、普通高中改造计划项目、农村学前教育推进工程、农村义务教育经费保障机制等教育扶贫工程,加快缩小城乡教育差距。研究制定教师到农村边远学校工作的奖励措施,鼓励教师下乡从教。研究完善符合农村边远小学和教学点实际的职务(职称)评定标准,职称晋升、荣誉奖励和绩效工资分配向村小学和教学点专任教师倾斜;城镇中小学教师在评聘高级职务(职称)时,同等条件下有在农村边远学校任教经历的优先。设立专项资金,对在贫困县乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。实施好人才支持计划教师专项计划,选派优秀教师到贫困县、农村边远学校支教,推动地方建立城乡教师交流活动长效机制。推动中小学教师国家和省级培训计划、农村学校教育硕士师资培养计划进一步向贫困县、农村边远学校倾斜。

    2.促进入学机会公平

    推进九年义务教育均衡发展,探索学区制和九年一贯对口招生办法。完善义务教育公办中小学免试就近入学制度,加大对义务教育阶段择校问题的治理力度,把义务教育择校比例控制在10%以内。严格实行义务教育入学后均衡编班制度。改进普通高中学校考试招生方式,逐步建立基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价情况的高中阶段学校招生制度。逐步扩大优质普通高中招生计划均衡分配到区域内初中学校的比例,并加大分配指标向薄弱初中和农村初中学校倾斜的力度,分配生的比例要达到50%以上。进一步完善进城务工人员随迁子女就学和升学考试的政策措施,切实保障进城务工人员随迁子女公平就学和升学机会。积极为残疾人等特殊群体参加考试提供服务。

    3.保障进城务工人员随迁子女教育

    坚持以流入地政府为主、以全日制公办中小学为主的原则,把进城务工农民随迁子女义务教育纳入公共教育体系,合理配置义务教育资源,完善政策保障体系和执法、监督机制,进一步优化教育环境。各接收学校要将进城务工农民随迁子女与城市学生统一管理、统一编班、统一教学、统一安排活动,并与城市学生一视同仁。根据进城务工农民随迁子女的实际情况,完善教学管理办法,做好教育教学工作。加强与进城务工农民随迁子女家庭的联系,及时了解学生的思想、学习、生活等情况,加强心理健康教育,帮助他们尽快适应新的学习环境,真正使进城务工农民随迁子女进得来、学得好。按照预算内生均公用经费标准和实际接收人数,对接收进城务工农民随迁子女的公办学校及时足额拨付教育经费。进一步完善落实随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试政策。凡在我市就业的非就业地户籍人员子女,父母一方有合法职业和稳定住所(含租赁)并具有正式学籍的,可在学籍所在地参加中、高考,并与当地户籍考生享受同等待遇。

    4.构建全覆盖的学生资助体系

    健全家庭经济困难学生资助政策体系,落实各级各类学生资助政策,提高家庭经济困难学生资助水平,确保不让一名学生因家庭经济困难而失学。明确学前教育资助省级奖补标准和资助困难幼儿比例,加大学前教育资助力度。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准,推动实施农村义务教育学生营养改善计划。健全普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。推进实施中等职业教育学生全部免学费政策。落实完善高校普通本专科生和研究生资助政策。鼓励和支持社会力量捐资助学。完善国家助学贷款工作机制,实行高校国家助学贷款和生源地信用助学贷款两种工作模式并行,确保国家助学贷款应贷尽贷。

    (八)加强校长和教师队伍建设

    1.试点取消学校行政级别,探索实行校长职级制和聘任制

    进一步推进我市教育管办评分离改革,支持学校试点去行政化管理。探索建立以校长职级制为核心的校长管理体制,取消中小学校和校长行政级别,实行校长职级制管理,合理确定校长职级序列。建立地方党委管理,组织部门牵头教育部门参与组织实施,体现职业化、专业化建设方向的校长选聘机制,将具备校长资格的后备人才纳入校长后备人才库管理。校长、副校长每届任期3年,在同所学校连续任职原则上不超过3届。扩大中小学办学自主权,推进政校分开、管办分离,完善目标管理和绩效管理机制。落实中小学校长负责制,赋予校长在副校长提名、中层干部聘任、教师岗位聘任等方面的用人权。

    2.加强师德师风建设

    健全工作机制。全面落实立德树人根本任务,努力建设一支有理想信念、道德情操、扎实学识和仁爱之心的高素质教师队伍。建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制。创新教育理念、模式和手段,结合教育教学、社会实践活动开展师德教育。

    强化师德师风教育。引导教师带头践行社会主义核心价值观,不断增强教师教书育人的责任感和使命感。建立教师宣誓制度,砥砺高尚师德。把教师职业理想、职业道德、学术规范以及心理健康教育、法制教育融入职前培养、准入职后培训和管理的全过程。

    构建师德宣传机制。深入开展师德主题教育活动和河南最美教师评选活动,形成重德养德的良好风气。注重发挥宣传阵地和新闻媒体的宣传主渠道作用,通过组织举办形式多样、务实有效的活动,面向家长、面向学生、面向社会,开展生动活泼、形式多样的师德宣传报道,加强教师正面形象的宣传引导。

    完善师德考评制度。将师德建设作为学校工作考核和办学质量评估的重要指标,把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容。全面贯彻落实《中小学教师职业道德规范》《中等职业学校教师职业道德规范(试行)》和《高等学校教师职业道德规范》,实行师德表现一票否决制。完善学生、家长和社会参与的师德监督机制。完善高等学校科研学术规范,健全学术不端行为惩治查处机制。

    3.优化教师资源配置

    严格按照国家要求落实各级各类学校编制标准全面实施教师资格考试和定期注册制度,完善符合职业教育特点的职业学校教师资格标准,探索建立特殊教育教师专业证书制度健全教师公开招聘制度,探索制定符合不同学段、专业和岗位特点的教师招聘办法鼓励优秀男青年从事幼儿园、中小学教育教学工作,逐步解决教师性别结构失衡问题推进县(区)域内教师、校长轮岗交流工作,充分盘活用好区域内教师资源完善职业院校和高等学校兼职教师制度,建立专兼职结合的教学和科研队伍完善各类学校教师转岗和退出机制。

    4.完善教师培养体系

    健全教师学习培训制度。适应教学方式和学习方式的变化,采取置换研修、集中培训、校本研修、远程培训等多种有效学习途径,完善五年一周期不少于360学时的中小学幼儿园教师全员培训制度。探索试行教师培训学分制管理,并将教师培训学分作为教师资格定期注册、教师职称晋升、教师考核和评优表先的必备条件。继续实施中小学教师信息技术应用能力提升工程和职业院校教师素质提高计划。推行高等学校中青年教师国内访学、挂职锻炼、社会实践制度。建立健全教师培训学习保障机制,教师培训经费列入财政预算。

    深化教师培养培训模式改革。继续实施中小学幼儿园教师培训计划,构建以校本研修为基础的国培省培市培县培校培五级研修体系。加强教师教育课程改革,建立省、市级名师教育精品资源库。实施卓越教师培养计划、教师教育精品课程资源建设计划、教师教育基地建设计划,依托相关学校和大中型企业,共建职业院校双师型教师培养培训基地。建立教师培训公共服务平台,探索建立教师自主选学机制。采取顶岗置换研修、校本研修、网络研修、集中培训和送教下乡等多种模式,建立教师专业发展支持服务体系。

    加快领军人才队伍建设。继续实施中小学名师、名校长培养工程,积极培育漯河教育家群体。实施漯河市职业教育专家培养工程和职业学校名师培养计划,建立中等职业学校学科带头人选拔制度。深入实施人才强校工程,加强高等学校高层次创新型人才队伍建设。完善高水平国际化师资培养机制,选派各级各类学校优秀青年教师、教学骨干到国外顶尖机构访学交流。造就一批教育家,倡导教育家办学。

    5.完善教师考核评价制度

    完善教师评价机制。建立乡村教师荣誉制度,对在乡村学校长期从教的优秀教师予以表彰。完善教师表彰奖励制度,对做出突出贡献的教师和教育工作者进行表彰奖励。完善教师专业技术水平评价标准,健全工作程序和评审规则,建立评审专家责任制,全面推行评价结果公示制度。严禁简单用升学率和考试成绩评价中小学教师。加大教学工作在高等学校教师考核评价中的比重,探索实行学校、学生、教师和社会各界多元评价办法。

    分类推进教师职务(职称)制度改革。建立统一的中小学教师职务(职称)系列,探索在职业学校设置正高级教师职务(职称)。研究完善符合村小学和教学点实际的职务(职称)评定标准,职务(职称)晋升向村小学和教学点专任教师倾斜。支持符合条件的职业学校和高等学校兼职教师申报相应系列教师专业技术职务。继续实行城镇中小学教师在评聘高级职务(职称)时,要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历政策。

    6.实施乡村教师支持计划

    加强乡村教师队伍建设。全面落实《乡村教师支持计划》,对长期在农村和艰苦边远地区工作的教师,在工资、职务(职称)、评选表彰等方面实行倾斜政策,完善津贴补贴标准,逐步缩小城乡教师收入待遇差距。创新农村教师补充机制,继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划和农村学校教育硕士师资培养计划。实行城乡统一的中小学教职工编制标准。

    创新教师待遇保障机制。改善教师工作和生活条件,保障教师的政治地位、社会地位和职业地位,吸引和鼓励优秀人才长期从教、终身从教。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于当地国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。关心教师身心健康,落实和完善教师医疗、养老等社会保障制度,加强民办学校教师权益保障。提高特殊教育学校教师补贴标准。

    (九)深入贯彻素质教育

    1.立德树人,切实提高学生思想道德素质

    创新德育工作思路,紧扣培育和践行社会主义核心价值观这一主线,实施三生(生活、生命、生态)德育,整合课程育人、管理育人、文化育人、活动育人、实践育人、网络育人、家庭育人、社区育人等渠道,进一步加强和改进青少年思想道德教育工作。不断健全贴近学生生活实际的德育内容体系和实施渠道,将社会主义核心价值观融入人才培养全过程。继续开展好中华文化经典诵读等活动,积极传承弘扬优秀传统文化,对学生进行文明行为习惯养成教育。加强校园文化建设,丰富校园文化活动。积极开展师生志愿服务活动,打造普教系统志愿服务品牌。积极构建符合时代特征的德育工作方法,加强互联网+”时代德育工作研究,探索德育与信息技术的融合,开发微主题课、微电影、微视频等网络德育课程资源,通过教育微信公众号、微课掌上通等新媒体引导青少年学生内化于心、外化于行;进一步加强家庭教育工作,强化指导,发挥家长委员会作用,推动家长学校规范化、内涵化发展。

    2.打造智慧课堂,不断提高学生学习能力与创新品质

    深化中小学课堂教学改革,最大限度激发教学智慧和学习智慧,以高效课堂工程为基础,继续打造以提升学生学习能力为主要导向的智慧课堂。主动适应高考改革要求,加大普高课程改革力度,构建普高特色校本课程体系。探索高考改革背景下课程设置、师资配备、管理模式的有效措施,加强对学生选择课程、填报志愿、规划生涯的引导。加强创新人才培养,强化对各类学生创新意识、创新思维、创新精神和创新能力的培养。优化人才培养模式,注重学思结合,强化思考能力、想象能力和创造能力的培养,加强课程内容与学生经验、社会发展和科技进步的联系;注重知行统一坚持教育与生产劳动、社会实践相结合,强调对学生实践能力的培养;注重因材施教,关注学生的不同特点和个性差异,发展每一个学生的优势潜能。抓好教研工作,完善学校区域教研制度,将学科区域教研活动与校际联盟、结对帮扶相结合,推动学科教研活动区域一体化。标本兼治,切实减轻学生课业负担。规范体育、音乐、美术、科学、综合实践活动等课程的管理和实施,严格执行课时计划,控制作业量和考试难度;建立全市中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度。

    3.充分拓展校外课堂,全面提高学生综合素质

    充分利用漯河市示范性综合实践基地、中小学德育基地和爱国主义教育基地等资源,结合学生年龄特点开展国防教育、安全教育、科普教育、科技体验、生活技能和手工技艺体验、防灾减灾演练、工业劳动实践和德育教育活动,开展富有吸引力的社会综合实践活动。   

    加强体育工作,提高学生身体素质。发挥体育独特的育人功能,强身健体、掌握技能、健全人格。加强学校体育设施基本条件和体育教师队伍建设;提高体育课教学质量,全面实施大课间体育活动,落实每天一小时校园体育活动;认真实施《中小学校体育工作评估办法》和《学校体育工作年度报告办法》,加强学生体质健康监测评价体系建设。推动学校举办综合性运动会,定期举办全市中小学田径、篮球、足球、排球、乒乓球、羽毛球、游泳等体育比赛。推动学校体育特色发展,形成“一校一品”,全面推广体育艺术“2+1”项目,开展市级体育特色学校申报、评估工作,建立和完善我市中学生体育运动队的布点与衔接机制。开展好全市中小学校园足球、校园篮球活动,完善校园足球、校园篮球三级竞赛制度加强学校卫生与健康教育工作,积极推进“互联网+明厨亮灶工程,积极培养学生的健康意识和公共卫生意识,促进学生养成健康的行为和生活方式。

    深化美育工作,提升学生艺术素养,贯彻落实《国务院办公厅关于全面加强和改进学校美育工作的意见》精神,加强美育制度建设,加大美育投入力度;各级各类学校开齐开足美育课程,配齐美育教师;深入开展课外艺术活动,参加或举办各级各类展、演、赛;探索开展中小学生艺术素质测评工作,建立健全学校艺术教育督导评估机制和年度报告制度。

    4.以心理健康教育为载体,培养学生健全人格

    科学指导和规范心理健康教育工作,促进心理健康教育工作深入发展和全面普及。落实教育部2015年《中小学心理辅导室建设指南》,完善心理辅导室软、硬件设施配置。加强心理健康教育科研和日常管理工作,建立市、县(区)、学校三级工作机制,健全心理危机预防、预警、干预的三预机制。监测学生心理健康状况,创新心理健康教育课的形式和方法,提升心理健康教育质量。加强心理教师业务培训,建立一支专兼职心理健康教育师资队伍,提高心理健康教育队伍的稳定性。关注教师心理健康。通过组建志愿者队伍,探索政府服务等方式,引入专业人员、专业心理咨询机构和其它社会力量,构建新时期下学生心理健康服务购买网络和平台。开展国家级、省级、市级中小学心理健康教育特色学校创建和评估工作,到 2020 年,每个镇(街)不少于一所特色学校。

    (十)推进教育治理和督导评价体系现代化

    加强和改进教育系统党的建设工作。切实加强党对学校工作的领导,坚持社会主义办学方向,全面贯彻党的教育方针。深入开展社会主义核心价值体系教育。扎实推进教育系统学习型、服务型、创新型党组织建设,有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。加强在优秀青年教师和高职称、高学历人群中发展党员工作,重视加强学校共青团、少先队和学生会工作。进一步加强学校领导班子和领导干部队伍建设,不断提高学校领导班子和领导干部把握全局、处理复杂问题、推进科学发展和领导管理学校的能力。加强教育行政管理干部和党务干部培训,提升教育行政管理能力。

    大力提升教育治理能力和水平。全面推进依法治教,积极探索教育行政执法体制改革,落实教育行政执法责任制和责任追究制,及时查处违反教育法律法规的行为。推进行政审批制度改革,加强行政审批事前审查和事后监督与管理,清理、减少行政审批项目,调整行政审批的权限,规范行政审批行为。进一步推进管办评分离,构建政府、学校、社会之间新型关系,进一步提高政府效能、激发学校办学活力、调动各方面发展教育事业的积极性。建立完善教育救济制度,依法保护学生、教师、校长和举办者的权益。坚持依法办学、依法治校、依法决策、依法管理,加快推动3所高校学校章程建设工作,实现一校一章程。加快推进中小学、中等职业学校章程建设试点工作。推进学校民主建设,规范学校的决策机制与程序,完善教职工代表大会制度,全面实行校务公开。尊重教师、学生权利,建立校内教师、学生申诉渠道,依法公正公平解决教师、学生与学校的争议,依法加强教师队伍建设。深入开展形式多样的法治教育,推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑。组织开展国家宪法日宣传教育活动,通过多种形式培养教育系统干部师生尊重宪法、维护宪法的意识。创新法治宣传教育形式,充分利用社会法治教育资源,建立青少年法治教育实践基地。

    加强教育系统党风廉政和行风建设,完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。加强党性党风党纪教育,严格执行党风廉政建设责任制,强化责任追究,健全反腐倡廉制度,完善监督制约机制,严肃查处各种违法违纪案件。加强教育系统行风建设,坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。加强教育宣传,树立教育系统的良好形象。

    强化督导和监督机制,建立相对独立的教育督导机构和专业化督学队伍。建立督政、督学、质量监测三位一体的教育督导体系。建立督导评估结果公告制度、限期整改制度和责任督学挂牌督导制度,强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导和各级各类学校(教育机构)督导评估工作。严格落实问责制。建立健全层级监督机制,加强监察、审计等专门监督,强化社会监督。

    切实加强学校安全教育,强化校园管理,健全完善机制,部门联动共同做好学校周边治安综合治理工作,为促进学生健康成长营造良好的校园环境。

    (十一)建设学习型社会

    健全终身教育体制机制,做到学历教育和非学历教育协调发展,职业教育和普通教育相互沟通,职前教育和职后教育有效衔接。加快发展社会化职业培训机构,建好各级开放大学,加快构建市、县(区)、街道(乡镇)、社区(行政村)四级社区教育网络,大力建设社区教育中心,完善自学考试制度,办好老年教育机构,形成覆盖城乡的继续教育网络。

    建立校内外教育资源共享机制,建设开放、共享的教育服务平台,努力为社会成员提供各种不受时间和空间限制、高质量的教育和学习服务,形成广覆盖、宽领域、多层次的学习体系。健全终身学习成果认证积累制度,探索建立多种形式学习成果的认定转换制度。以能力培养为导向,大力发展非学历继续教育。完善培训保障机制,建立政府、企业、个人培训成本分担机制。鼓励职业院校专业课教师积极参与企业职工培训,着力提升职业院校培训能力。建立培训与就业紧密衔接机制,组织开展灵活多样的订单式培训、定向培训,强化就业指导课程,帮助学员获得就业技能、就业信息和就业机会。

    广泛开展面向未升学初高中毕业生、农民、新生代农民工、退役军人、失业人员等群体的职业教育和培训。推进农民继续教育工程实施,加强涉农专业、课程和教材建设,创新农学结合模式。建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度,服务全民学习、终身学习。

    推动职业院校社区化办学。各类职业院校要根据社区教育发展规划和当地社区居民需求,主动发挥创建社区良好文化氛围、提高社区成员文明素质、加强社区建设的功能,开展各种形式的短期职业教育、继续教育培训,举办丰富多彩的文化生活类课程,向社会免费开放服务设施和数字化教育资源。

    四、组织实施

    (一)强化统筹协调

    坚持教育优先发展的战略地位,把推进教育事业优先发展列为各级党委、政府工作责任目标,列为各级党政领导干部政绩考核和职务升迁的重要条件。落实党的建设工作,加强各级党委政府对教育工作的领导和统筹,教育、宣传、发改、财政、编制、人力资源、规划、住建、国土、民政、税务等部门互相协调,及时解决教育改革和发展中遇到的突出问题和群众关心的热点难点问题。引领社会各方力量积极参与教育事业发展。

    (二)确保教育投入

    继续加大教育投入,保障教育经费逐年增长,在全省同类地市处于前列水平。多渠道筹措资金,完善教育成本分担及合理投入机制。落实财政、税收、金融和土地等优惠政策,鼓励社会力量捐资、出资办学。支持设立各种形式的公益性教育基金会和学校基金会。加大对学前教育和民办教育的财政扶持力度加大投入,实现全市义务教育学校100%成为标准化学校。健全中职学校、普通高中、高等学校学生资助和奖学金制度。完善帮困助学体系,重视对家庭经济困难学生的生活补助,实现建档立卡的贫困学生接受免费高中教育,孤儿和残疾儿童接受15年免费教育。完善教育经费使用的绩效考评和审计制度,加强经费使用的科学决策和民主决策,切实提高经费使用效益。切实加强教育收费管理,努力减轻人民群众的负担。

    (三)好组织实施

    加强规划的组织与落实,对规划提出的目标任务进行分解,明确责任分工,制订实施方案。对改革和发展的重点工程和试点项目,制订时间表、路线图并向社会公布。建立市领导定向联系重大工程或试点项目的制度。建立规划实施情况定期报告制度,开展年度监测,中期及终期评估,确保规划顺利实施。鼓励社会各界对规划实施情况进行监督。各县(区)教育主管部门及市直学校要按照国家、省、市教育规划精神,制订本地区本单位十三五规划,并将其作为项目审批和资金安排的重要依据。

    (四)注重宣传引导

    坚持正确的舆论导向,通过广播、电视、报刊、网络、手机客户端等媒介,大力宣传党的教育方针政策和教育改革发展取得的成就,及时宣传教育系统涌现出的先进事迹和典型人物。引导社会树立正确的求学观、成才观,形成全社会尊师重教的良好氛围和关心支持教育事业发展的良好环境。

 

 


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